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聚焦两会丨一般工商业电价再降10%,19年谁家欢喜谁家愁?

发布时间:2019-03-07

3月5日,十三届全国人大二次会议在人民大会堂正式召开。


国务院总理在2019年政府工作任务中明确提出:以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体,不断增强发展活力和核心竞争力。


这不是两会第一次提出降电价,早在2018年两会期间,就首次明确提出了降低电价的量化指标——要降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。我们不妨先回首看看2018年电价都降到哪去了。


4个重要文件降低一般工商业电价


2018/03/28

国家发改委发布关于降低一般工商业电价有关事项的通知

分两批实施,第一批降价四大措施自2018年4月1日起执行。

2018/05/15

国家发改委发布关于电力行业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知

一大措施再降电价,自2018年5月1日起执行。

2018/07/04

国家发改委发布关于利用扩大跨省区电力交易规模等措施降低一般工商业电价有关事项的通知

三大措施再降电价,自2018年7月1日起执行。

2018/08/18

国家发改委发布关于降低一般工商业目录电价有关事项的通知

再提三大措施力降电价,确保9月1日起执行新的目录电价。


前3个文件共提出8项措施降低一般工商业电价。


8大措施  

1.全面落实已出台的电网清费政策
2.推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革
3.进一步规范和降低电网环节收费
4.临时性降低输配电价

5.电力行业增值税税率由17%调整到16%

6.扩大跨省区电力交易规模

7.国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%

8.督促自备电厂承担政策性交叉补贴

简单来说,政府通过调整税率、降低费用和引入市场化三个方面的措施推动电价的下降。根据18年国家发改委的统计,一般工商业电价0.8 元/千瓦时,降低10%意味着全国降价金额在800 亿以上。而国家发改委前3次发文推出的8项降价措施涉及金额合计821 亿元。据悉,目前一般工商业电价平均降低10%的目标已超额完成。其中,国家电网全年降低客户用电成本915亿元,南网电网降低电网企业直供的工商业用户用电成本合计223.29亿元。


那么,回顾完18年的一般工商业降电价历程,展望2019年将要再次下降10%的这一目标,又会从何降起,谁家欢喜谁家愁呢?来看看黄金城迈能公司电力交易部门的研究员们怎么说:


工商业电价降价10%和增值税再次降低,下调经济增长指标等一系列政策措施的目的性是一致的——营造相对宽松的经济环境,提振市场信心,保证国民经济增长的健康稳定。对于这次政策的直接受益者包括广大制造业在内的一般工商业无疑是降低生产成本的好消息。

但是对于整个电力和能源行业来说,这10%的价格空间就能落在产业链的每个成员头上了吗?并不尽然。用发展的眼光来看,这10%的价差一方面会伴随着政府直接降低增值税率的政策降低一部分;同时,电价的降低也会一定程度上提升用电总量,价格下降但用电量上升,一增一减,对于产业的总量来说影响并不明显。

首先对去年主要降价资金来源的电网企业来说,今年输配电价继续降价空间有限,资金应该会来自电力企业增值税的继续降低。另外也能从政府性基金及附加里继续薅羊毛,不过国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷基金可降低的空间已不太多。


另外发电厂们被割韭菜的担心也不是多余的。但从去年的经验来看,煤电受影响不大,燃气发电上网价格的降低也可能只会在个别省份出现。相较而言,核电及水电上网电价降低空间更大,而分布式光伏可能有点愁了。对于想隔墙售电的分布式发电来说,收益率也随之会有所下降。


对于行业内依赖可再生能源的新型产业来说短期内并不是一个好消息,原因有三点:电价降低压缩了利润空间,对于高成本的发电企业(燃气,风光)提出了更多的挑战;二是客户在接受了降价红利之后,对原先会降低用电成本的投资意愿短时间内会相对减弱;三是今年起绿证配额政策的落地,还可能会促进可再生能源附加降低。


整体而言,用电成本的降低对于拥有一般工商业的黄金城公司来说是个利好消息。但更重要的是,即将享受降价红利、节省用电成本的企业,也同样会考虑计划将节省出来的资源投入到更完善的能源服务中以降低公司整体能耗,提升能源使用效率。这无疑给黄金城能源互联网业务提供了新的发展机遇。

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